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要實現垃（lā）圾減量化、資源化、無害化處理，普遍推行垃圾分類是前（qián）提條（tiáo）件。而垃圾產生源頭的（de）分類投放，更與每一個人密切相關（guān）。垃圾分類是越細越好嗎？當然不是（shì）！北京環衛集（jí）團總經理張農（nóng）科接受（shòu）記者專訪（fǎng）時表示，垃（lā）圾的收集治理，是城市重要的“代謝（xiè）係統”。解決垃圾分類難題（tí），關鍵是探索再造符合國情（qíng）的（de）垃（lā）圾分類模式。
“代謝係統”不（bú）堪重負
“我們小區有廚餘垃圾、可回收垃圾、其他垃圾3個分類垃圾桶。可實際上，3個桶裏的垃圾差別並不大，都是混在一起的（de）。”北京市民劉女士說。張農科說，這不僅因為居民的分類素養還不夠，更因為（wéi）分類過的垃圾最終又被混裝在一起運走，挫（cuò）傷了居民的垃圾分類積極性。
垃（lā）圾分類為何（hé）會（huì）麵臨這樣的尷尬？“現在，正規的（de）環衛運行是從垃圾樓開始的，之前屬社區和物業（yè）自治的（de）範疇。”張農科說，“我國垃圾分類的重點是廚餘垃（lā）圾收集（jí）運輸，突破點是公共服務體係與物業社區的（de）有效銜接”。
他告訴記者，在計劃經濟時期，供（gòng）銷社（shè）體係主導廢舊物資回收；剩（shèng）下的垃圾由市政環衛部門統一收運。廢舊（jiù）物資回（huí）收和生活垃（lā）圾收運兩個網絡並行（háng）運轉，互相支撐，客觀上起（qǐ）到垃圾分類的作用。隨著供銷社體（tǐ）係退（tuì）出，小（xiǎo）商小販和“拾荒者”成為廢舊物資回收主體。因為不具備處理能力，商販把有用的拿走，沒用的重新混入（rù）生活垃圾，造成對環境的（de）二次汙染。
近年來，隨（suí）著廢舊物資的價格走低，越來越多的小商小販另謀出路，加上近（jìn）幾年電商發展帶來包裝物（wù）激增，本應進入廢舊物資（zī）回收（shōu）網絡的廢棄物湧入環（huán）衛部門負責的生活垃圾網，造成末端處理設施的超負荷運行。
“垃圾產生量快速增長，有害成分不斷增多，廢舊物資的環（huán）境汙（wū）染也越來越突出。”張農科說，與（yǔ）此同時（shí），社會上提出的各種分類方式層出不窮（qióng），“亂花漸欲迷人眼”。從環衛人的角度看，張農科（kē）說，“搞分類切忌做‘盆景’，要找到能廣泛推廣的方式”。
垃圾到底應該怎麽分（fèn）類（lèi）？張農科介紹，國際上主要（yào）有3種模式：以美國為代表的簡（jiǎn）單（dān）分類模式，以填埋為主要處理（lǐ）方式（shì）；以德國、瑞典等歐盟國家為代表的有限分類模式（shì），將（jiāng）垃圾分（fèn）成5類至6類，對可生化組分和可燃組分進行生化和焚燒（shāo）處（chù）理；以日本為代表的無限分類，將垃圾分成100多類，采（cǎi）取的模式是無限分類與焚燒處理。
“每個國家的（de）垃圾分類模式都（dōu）是由垃圾（jī）組分、土地資源、生態環境狀況、經濟發（fā）展（zhǎn）水平、社會文明程度等國情決定的。”隨著城市化進程加快，我國選擇了源頭“幹濕分開”與末端工業化集中分選相結合的處理工（gōng）藝對垃圾進行分類。
管理（lǐ）方式亟待改進
垃圾（jī）分類思路（lù）清晰，為（wéi）何推（tuī）進起來困難重（chóng）重？從根本（běn）上說，是垃（lā）圾的概念出了錯。
在國際上，垃圾是對所有城市（shì）固體廢棄物的統稱（chēng），分類在此（cǐ）基礎上進行。歐（ōu）盟國家及日本的（de）城市固廢，均由一個部門進行管理，不存在廢品回收的網絡，而（ér）是由一個市場化主體進行收集和處理（lǐ），由大型的（de）環境綜合服務（wù）商進行綜合實施。
而在中國，垃圾特指生活垃（lā）圾，不包括廢舊物資、電子垃圾、建築垃圾、有害垃圾、醫療垃圾等。“生活垃圾僅占城市固廢（fèi）的一（yī）小部分。”張農科說，“我們把垃圾概念縮小化、固定化了”。而隨著（zhe）物質的極大豐富，垃圾概念實際上在擴大。近年（nián）來，北京生活垃圾產生量呈兩位數增長。
在（zài）北京，每年除了產生（shēng）800多萬噸的生活垃圾（jī），還有950萬（wàn）噸的建築垃圾、500萬（wàn）噸的廢舊物資、250萬台套的電子廢棄物、7萬（wàn）噸的（de）地溝油、2萬噸（dūn）的廢機油以及49種危險（xiǎn）廢棄物沒有得到全量分類收集處（chù）理（lǐ）。其中，生活垃圾由（yóu）市政部門（mén）監管；廢舊物（wù）資歸商務部門（mén）監管；電子垃圾歸發改工信（xìn）部門監管……環衛部門承擔的垃圾收運網絡被限製在很小的（de）公共領域（yù）。
“但無論怎麽（me）分割，各類垃圾最終無外乎（hū）焚燒、填埋、生化3種終端（duān）處理方式。處理方式決（jué）定（dìng）了前端分類方式。”他說，要提高垃圾處理效率（lǜ），前端分類尤為（wéi）重要。中國垃圾的一大特點是廚餘（yú）垃圾含水量大、有機質多，直接填埋會（huì）汙染水土，焚燒易產生有毒有害氣體。因（yīn）此，我國垃圾分類總體思路是把廚餘垃（lā）圾（濕垃圾）分出來，進行生（shēng）化處理，轉（zhuǎn）化為肥料或沼氣等可再生能源。
目（mù）前，我國的垃圾末端處理設施已經按照幹濕分類的處理模式建設，這就決定了前端分類隻（zhī）要把幹垃圾和濕垃圾分開即可。居民把（bǎ）廢塑料等廢舊物資分為一類，把以廚餘垃圾為主的濕垃圾分為一（yī）類，把其他幹燥的生活垃圾分為一（yī）類即可，由專業企業上門分類收集。其中，幹垃圾進（jìn）行工業化再分選，有價值的東西再利用，剩餘部分焚燒處理。
“近年來（lái），政府越來（lái）越重（chóng）視垃圾分類問（wèn）題，出台了很多文件，但法（fǎ）規體係還不健（jiàn）全。”張農科舉例說，法律上垃圾概念界定不清、剛性不足，對造成垃圾分類“二次汙（wū）染”等問題違法不究、執法不嚴。由於法律和行業壁壘，沒有打通分類投放與收集的（de）通道（dào），垃（lā）圾車進不了小區造成垃圾混裝混運。“隻要垃（lā）圾分類在兩張網上進行，普遍垃（lā）圾分類製度就很難建立起來。”
分類模式（shì）亟待再造
要推行垃圾普遍分類製度，形成中國特色（sè）的垃圾分類經驗，再造垃圾分類模式已刻不容緩。
張農科認為，分類投放、分類收集、分類運輸的前提是生活垃（lā）圾收運網和廢舊物資回（huí）收網“兩網融合”。這樣才能在（zài）前端，對（duì）分類投（tóu）放、分類收集全口徑管（guǎn）理；在（zài）中端，在一張（zhāng）固廢物流網上分類轉運；在末端，廢舊（jiù）物（wù）資和生活垃圾進入不同處理設（shè）施進行分類處理。從而有利於所有城（chéng）市固（gù）廢（fèi）納入一個體係內處理，防止垃圾體外循環造成“二（èr）次汙染”。
在建立適合中國垃圾特點和適應末端處理模式（shì）的垃圾分類（lèi）方式的同時，還要建立以政府（fǔ）為主導、以企業為主體（tǐ）、全民參與的垃圾分類體係。在頂層設計、公共政策製定、宏觀調控、激勵（lì）機製以及（jí）公民教育上下功夫，讓垃圾分類投放成為百姓自覺，同時剝離廢舊物資的商品屬性。提供（gòng）準公共服務的環衛（wèi）企業，要把服務節點從遊離於前端之外的垃圾樓，前置到源頭（tóu），把收運網絡“織”進小（xiǎo）區，解決垃圾分類“最前一公裏”的問題。
無論紐約、倫敦、巴黎還是東京，都（dōu）有一家專（zhuān）業化的環境綜合服務商，負責垃（lā）圾的（de）分類收（shōu）運與處理。民眾是垃圾分類體係的參與者，是實現垃圾分類模（mó）式再造的基礎。“垃圾分類應由專業化的企業承（chéng）擔市場（chǎng）主體責任和社會責任，這將更有效地實現垃圾分類。”垃圾分類誌願者陳先生說。
值得關注的是，垃圾分類市場體係建設中應提高準入（rù）門檻，讓有處理能力的企業進社區、機關（guān）、學校，實現（xiàn）“桶車直運”。為什麽？以回收廢棄冰箱為例，不具備汙染物處理能力的收集者，在收運（yùn）廢舊冰箱後（hòu），很可能把冷凝劑隨意傾倒；有處理能力的企業，才能實現真正分類、有（yǒu）效運行，承擔起相應的環境責任。
張農（nóng）科說，垃圾分類是個大產業。西方大城市（shì）選擇單一運營商，是以規模化實（shí）現質量（liàng）的可控、服務的可持續。“我（wǒ）們應該學習大紐約、大首爾經驗，在城市集群中規劃設施，在區域協同中搞大園區。積極（jí）培育綠色化產業，不斷完善末端綜合（hé）處理能力，以更好地支撐前端分類。”
他提出，還要構建與中國特色垃（lā）圾分類（lèi）模式相適應的管理體製機製。堅持政府主導下（xià）的垃（lā）圾分類模式再造，統一垃圾概念，把（bǎ）所有城（chéng）市固廢（fèi）物的管理交由一（yī）個部門，改變目前“政出多門”的格局（jú）。這樣才能（néng）落實（shí）垃圾（jī）分類的主體責任，理（lǐ）順與市場的關係，建立統一的分類標準，形成可複製推廣的全國經（jīng）驗（yàn）。
