城市生活垃圾分（fèn）類和資源回收是國家的決策，具體執行則是各（gè）個城市的職責。從提出城（chéng）市生活垃圾分類及試點，有些城市（shì）都試點了十幾年，但迄今還沒（méi）有建立有效和可持續的管理模式。生活垃圾分類受限於（yú）高技術、資金和居民素質，難（nán）點是管理體製和機製改革，還需要細（xì）致和係統的政策。
“推進（jìn）生產和生活係統循環鏈接，加快廢棄物資源化利用”寫入了“十三（sān）五”規劃，標誌著生活垃圾分類已成為國家戰略。2019年2月，住建部要求（qiú）所有地級及以上城市要全麵啟動生活垃圾分類工作。可見，生活（huó）垃圾分類應（yīng）當是我國（guó）當前生活垃圾管理的重要任務（wù）。
城市生活垃圾分類、資源（yuán）回（huí）收利用的條件與管理模（mó）式
城市生活垃圾分類和資源回收是生活垃圾管理（lǐ）的關鍵點，其完整和全麵的表述包括：生活垃圾在家庭和辦公室實施基本分類，例如（rú）分為廚餘垃圾（jī）、可回收物和其他垃圾。廚餘垃圾（jī）得到合適利用；可回收物要作（zuò）為再生原料進入商（shāng）品回（huí）到消費者手中；其（qí）他垃圾實施安全填埋或焚（fén）燒處置，對環境的影（yǐng）響符合排汙（wū）許可證的要求。
為清楚地分析問題的難點，還是要對上述基本描述展開說明。第一，源頭分類。不（bú）在生活垃圾產生之初即家庭和辦公室（shì）實施（shī）基本（běn）分類，混合後的垃圾再分類，效果大減，成本大增。源頭分類涉及每個人，普遍的經驗是強製源頭分類。第（dì）二，廚（chú）餘垃（lā）圾（jī）得到合適利用。廚餘垃圾富含有機質，普遍綜合處理（lǐ）後作為肥料。可回收物作為再生資源進入產品回到消費者手中。可再生原料製成的商品，要使經（jīng）營（yíng）者正常盈利。第三，其他垃圾安（ān）全處置（zhì），直到符合排汙許可證的要求。其他垃圾是（shì）指不具備再生利用價值的垃（lā）圾。其他垃圾處置的主要方式是填埋和焚燒（shāo），其主要任（rèn）務是控製空氣汙染（rǎn）、水汙染和（hé）衛生狀況。但至今，我國還沒有對生活垃圾焚燒廠（chǎng）、填埋場實施排汙許可證管理，因此，實施排汙許可證後，由於排放要求的嚴格和規範，填埋廠、焚燒廠汙染控製的成本肯定會提高。
城市生活垃圾管理是典（diǎn）型的公共管理，需符合公共管理的理論和原則（zé），這無疑是一個複雜的（de）係統工程，分類和回收、處理和處（chù）置都是其中至關重要的環（huán）節。源頭分類隻是一個開始，分（fèn）類收集、分類運輸、分類處理是提升生活垃圾管（guǎn）理水平的有效手段。城市生活垃（lā）圾（jī）管理的根（gēn）本（běn）問題（tí）或難點在於處理和處置。填埋廠和焚燒廠的運行代價太高，如果處（chù）理不好，會（huì）成為典型的重大空氣（qì）汙染（rǎn）源和（hé）水汙染源，甚至還會（huì）汙染土壤和地下水；危險空氣汙染物，如二噁英（yīng）類，是持久性（xìng）有機汙染（rǎn）物；可回收物焚燒和填埋是浪費自然資源（yuán），廚餘垃圾富（fù）含有（yǒu）機質，應當回到土地。這些問題（tí）已經是代際汙染問題。政府負責，將是利用市場將外部性內部化、采取有效率的政策手段和管理（lǐ）模式的基本理論依據。
城市生活垃圾管理是典型（xíng）的（de）全生命周期管理。從生活垃（lā）圾的生產、消（xiāo）費（fèi）、清運、轉運、處理、處置、排（pái）放管理直至再生品生產和消費，不（bú）僅強調以物質流的循環為主線，還包含資金流、信息流。隻有全部鏈條完整才（cái）能實現係統的正常運行。
城（chéng）市生活（huó）垃（lā）圾分類麵臨監管難（nán）、信息公開差、政策手段粗糙等（děng）難點
城市生活垃圾分類是先進的城市生活垃圾管理方式，是“新時尚”。目前還沒有（yǒu）確立獨立而有效（xiào）的政府（fǔ）監（jiān）管部門，難以製定出符（fú）合國家要求的城市生活垃圾管理方案（àn）。生活垃圾管理涉及多個政府部（bù）門，需要部（bù）門間協調（diào）和配合，但核心部門（mén）是（shì）監管部門。監管一定（dìng）是生活垃圾分類和資源回收的核心內容，即強（qiáng）製源頭分類、信息公開和填埋廠、焚燒廠的排放監管等。按照管理的（de）一般（bān）原則，監管部門不能負責執行，更不能（néng）參（cān）與經營。按照這樣的理解，排放監管的部門（mén）是生態（tài）環境主管（guǎn）部門；城建部門（mén）通常都是直接管理填埋廠（chǎng）、焚燒廠及清運工作，也（yě）負責這些方麵的監管（guǎn）。而生活垃圾分類的規劃、監管、執行也（yě）安排城建（jiàn）部門牽頭，可能產生多（duō）頭（tóu）管理、職能交叉。生活垃圾分類方案不設定垃圾分類實效性指標，物質流、資（zī）金流缺乏統計、約束、信（xìn）息公開。在各級各市的省會垃圾管理方案中，很難看到這些指標，至多（duō）提到“生活（huó）垃圾回收（shōu）利用率”。根據《城市生活垃圾（jī）分類（lèi）工作考核暫行辦法》（2019），加（jiā）減分項為體製機製建設（shè）、示範片（piàn）區建設、設施建設等，完全避開了垃圾分類的（de）實效性指標（biāo）。
信息公開差，市場和社會難以形成促進生活垃圾分類和資源回收的有效（xiào）力量。信息公開對於管理鏈條如此之長、涉及每個市民、眾多廠商的（de）生活垃圾分類與資源回收事業至關重要。主要（yào）信息包括：填（tián）埋廠、焚燒（shāo）廠（chǎng）的全部（bù）空氣、水、固體廢物、衛生（shēng）等排放達標（biāo）信息；填埋廠、焚燒廠、廚餘垃圾處理廠的（de）處理量、收費、售（shòu）電收入、減（jiǎn）免稅費等信息；清運的（de）效（xiào）果和成本信息；排放者（zhě），尤（yóu）其是大學等（děng）機構的（de）其他垃圾排放、繳費信息；回收商的可回收（shōu）物處理量、產品產量等補（bǔ）貼信息；再生產（chǎn）品的銷售信息。信息的顆（kē）粒度最（zuì）好是日尺度。城市政府應負責強製（zhì）信息公開的責任。隻有信息公開，才能破解現在的僵局。
政策手段粗糙、不係統，難以持續。首先是生活垃圾統計（jì）製度落後，不能提供係統的信息。需要重新（xīn）基於生活垃圾分類和資源回收（shōu）的要（yào）求設計統計（jì）指標體係。其次是缺乏收費和補貼的資金機製。除對排（pái）放者強（qiáng）製分類（lèi）外，還需要對排放者的其他垃圾收費，這既是排汙者應盡的責任，也對排汙者有一定的經濟刺激。比較可行的方式包括居民排放的其他垃圾需要專用垃（lā）圾袋，通過防偽的其他垃圾袋收費；機構排放者需要按日按量收費，一般采取標準的其他垃圾桶計量（liàng）的方式。政府隻負責監管資（zī）金的運行，去除直接財政撥款等不專業、不公開等弊端，當然，也需要有法規予以授權（quán）和規定。又次，開放資源回收市場，取締所有資源回收利用的全部限製，充分發（fā）揮市場、社會、居民（mín）回收資源等活（huó）動。
填埋廠、焚燒廠沒有實施排汙許可證管理，難以形成有力（lì）刺激。雖然（rán）生活（huó）垃圾填埋廠、焚（fén）燒廠是治理廢物（wù）的，但治理廢物也是排放汙染物的，不能因為處理廢物而不受排汙許可證的管理，因為治理廢物是有合同的，也是付費的。填埋廠和焚燒廠都是重大汙染源，是汙（wū）染控製的重點對象。填（tián）埋廠產生滲濾液，需要處理和（hé）達標排（pái）放，也需要治理廢（fèi）氣，包括氣（qì）味、溫室氣體等；滲濾液滲漏風險也需要管控，一直（zhí）需要管（guǎn）理到封廠20—30年以後。焚燒廠排放廢（fèi）氣包括常規空氣汙染（rǎn）物和危險空氣汙染物，是最重要的空氣汙染源，除常規空氣汙染物排放達標（biāo）外，危險空氣汙染物的健康（kāng）風險需要控製在百萬分之一的（de）水平；焚燒廠也（yě）有滲濾液需要處（chù）理和達標排放；焚燒（shāo）廠的飛灰、廢渣也需要安全（quán）處置。建（jiàn）議生態環境部門加快焚（fén）燒廠、填埋廠的排汙（wū）許可證管理。
中央政府的督查和評估嚴重不（bú）足。中央政府需（xū）進一步完善城市生活垃圾管理績效年度評估製（zhì）度（dù），每年公布城市生活垃圾管理績效評估結果。可以委托第三方評估機構開展評估（gū）。評估服務購買按照《政府購買服務管理辦法（暫行）》實施，列入中央政府有（yǒu）關部門的（de）工作計劃。評估內容包括無害化、減量（liàng）化、資源化和（hé）低（dī）成本化，應用已有的統計（jì）數（shù）據（jù）、城市調查、數據質量（liàng）評估等評（píng）估和公（gōng）布城市生活垃圾管理（lǐ）現狀，促（cù）進城市（shì）政府提高城市生（shēng）活垃圾管理（lǐ）績效。除評估結果目標外，還要對（duì）城市政府的績（jì）效，尤其是城市生活垃圾管理的社會成本（běn）進行評估。通過評估和信息公開，促進城市生活垃圾源頭（tóu）分類和資源回收，降低（dī）城市生（shēng）活垃圾管理（lǐ）的社會成本。
按照行政管理決策的程序和重要性，逐步（bù）破解實質（zhì）性進展緩慢的僵局
實質性、示（shì）範性試點是辦法之（zhī）一。北京（jīng）等城市的試點都十幾年了，還是原地踏步，可能還是（shì）低估了難度。試（shì）點城市至今沒有認真地規劃，也沒有（yǒu）詳細地論證，預計也（yě）是（shì）進展緩慢（màn）和低效（xiào）的。按照行政管理（lǐ）決策的程序和重要性，建議如下：一是（shì）真正的試點。試點城市需要黨政一把手真抓實幹，需（xū）要細致和科學的規劃（huá），需要幾年的堅持，需要地方立法（fǎ）等。總之，需要幹預（yù）真抓（zhuā）真試的試（shì）點。試點（diǎn）城市需要數個（gè），允許不同的方式，試點城市（shì）一定要信息公開。二是城市政府監（jiān）管部門和執行部門分開。這是最重要和最緊迫的改革。隻有這樣，才能（néng）打破僵局，才能獲（huò）得真實的信（xìn）息、具體的問題、正（zhèng）確的（de）解決辦法（fǎ）等。三是中央政府監管部門的績效評估和督（dū）查。對城市生活垃（lā）圾分類的信息公開開展績效評估，包括效果（guǒ）和社會成本評估。切實圍繞減量分類，確保分（fèn）類的方向正確。對（duì）於不作為（wéi）的城市，通過國務院生活垃（lā）圾分類督查予以促進。四是信息公（gōng）開和公眾參與。國家通過法規強製（zhì）修改（gǎi）統計指標體係（xì）、信息采集、存儲和網上公開等係統和詳細信息的（de）公開。
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